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為何供給側結構性改革效果不佳?經濟下行的對策

金建方 原創 | 2022-03-01 18:34 | 收藏 | 投票 編輯推薦

 

  “供給側結構性改革”這項政策,于2015年11月提出,并于20163月,正式寫入政府工作報告。其內容包括:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,又稱“三去一降一補”,以及降低賦稅,關閉煤炭、鋼鐵、水泥等產能過剩工廠,嚴格控制產能過剩行業的信貸和補貼。

  先簡要地表述一下概念。供給側主要是指:生產要素的組合,以及從初級產品到最終產品的商品服務供應流程。而需求側主要是指:以收入和儲蓄為主而構成的購買力,以及以投資、消費、出口為主,而構成的需要(Need)。購買力和需要結合一起,即有支付能力的需要,則被稱之為需求(Demand)。

  供給側的活動滿足了需求側的需要。而需求側的需要和支付過程,又制約并引導了供給側的活動。供給側活動和需求側活動密不可分,共同構成一個周而復始的完整流程。所謂“供給側結構”,實際上是這個整體流程中,一個階段性的斷面呈現,是一個動態現象,其本身并不直接具有所謂的優劣性質,只存在是否能夠適應系統流程,滿足需求的問題。

  所以,供給側結構性問題,僅僅是階段性的病癥呈現,并不是病因。如果不系統性地施策,而僅用行政手段去調整供給側結構,強制性地“關,停,并,轉”。那么,最終效果一定不佳。

  我們已經看到:近些年,產業結構不僅沒有優化,經濟發展反而停滯了。經濟增速不斷下滑。從2015年的7%,下滑至2019年的5.9%。疫情后的兩年,2020年和2021年,平均年增速則下降至5.2%以下。而去年第四季度的年同比增速,又下降至4%。隨之而來的是:目前地方財政非常困難,各種債務危機持續爆發。今年,各地政府不得不重新啟用需求側的投資辦法,準備大規模地上馬基建項目。

  下面,我們回顧一下供給側結構性改革過程,對照兩種不同的經濟學理論,然后再提出應對當前經濟局勢的建議。

  1,供給側結構性改革的初衷和路徑 改革的初衷是想解決產業結構問題。問題突出表現在低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高,而高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業的比重偏低?傮w上講,是中低端產品過剩,高端產品供給不足。從當時的情況看,過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。

  那時,還有人把“區域結構”作為供給側結構性改革內容之一。其中主要指區域人口分布結構,例如城鎮和鄉村之間的人口分布等等。事實上,這根本不是供給側的問題,而是需求側的問題。

  在供給側結構性改革的路徑上,主要是由政府官員和學者們預設方案,確定任務,然后采用行政干預手段,通過政治運動方式,實施“關、停、并、轉、升”,以及“調整,整頓,提高”等措施,來具體實施。

  2017年開始大規模地開展去產能行動。政府首先制定壓縮過剩產能指標,例如多少萬噸的鋼鐵、水泥、平板玻璃的制造產能,再把這些 “硬指標” 分解到各個部門、地區和企業,然后主要運用行政手段,強制性地解決。民營企業是被整頓的主要對象。河北省和江蘇省的一些民營煉鋼廠,各地的水泥廠或造船廠,被強行關閉。此舉曾經被人譏諷為, “把別人的牛奶倒進海里,讓自己的牛奶賣個好價錢” 。隨后,國有規模以上企業的利潤,臨時性地普遍增加,但下游廠商利潤卻被大幅削薄,甚至虧損。許多下游企業,卻因此而紛紛倒閉。

  在此前后,各地還掀起環保風暴,無論好壞企業,特別是小微企業,被一刀切式的關閉了,致使建材、印刷等各種工業和生活用品價格急升。其中京津冀地區尤甚。此外,各地發生蔬菜大棚和飼養場地被搗毀關閉,導致以豬肉價格為代表的各類食品價格大幅地攀升。還有驅逐低端人口,等等。

  這期間,舊有的供給與需求穩態被打破,新的對應體系難以建立。國民經濟遭到損失,消費者承受痛苦。

  2021年,中央政府提出了雙碳目標,態度鮮明,立意新穎,這本來是一個好事。但非?上,在具體執行過程中,政府官員習慣于舊有的思維。把人們對美好生態環境的需要,轉換成單一發力的 “供給側結構性改革” 。注意:不是在需求側發力,而是在供給側發力,且特別依賴于行政手段。此期間,地方官員一哄而上,一刀切式地打壓企業,包括停電,停氣等等。從去年第三季度開始,經濟下滑速度非?。

  還有,2021年發生的關停校外輔導,懲罰電子商務平臺和社交平臺等等行動,基本上采用政治運動方式。強調"有為政府",鐘情于行政手段。且執行過程粗糙,態度粗暴。

  這里需要說明,對行政隊伍而言,有一個利益導向的問題。凡在基層工作過,或者搞過經營的人,都會有所體會。地方官員敲打企業來,往往是輕車熟路,得心應手;而服務企業,改善經營環境,則是難上加難。因為,誰也不愿意自身的權力與尊嚴被剝奪,還要笑臉相迎,去服務他人。所以,政府采取行政手段,動用行政力量時,須慎之又慎。否則,很容易矯枉過正,覆水難收。

  我們認為,政府推進生態建設,環境保護,取締非法經營,反壟斷行動,都是必要的。它應該成為改善經營環境,完善經濟運行,讓市場在資源配置上發揮決定性作用的一種常態機制。但是,在路徑選擇上,政府應該注重健全法律制度,規范執法行為,杜絕行政干擾,盡量通過稅收、財政開支、貨幣和金融等經濟手段,讓市場自發地去調整產業結構,真正地建立起現代意義上,完整的要素組合市場和商品服務市場。

  2,供給側結構性改革政策的理論研判 供給側結構性改革的理論基礎是什么?應該與林毅夫的新結構經濟學密切相關。林毅夫教授于2012年出版《新結構經濟學》,并于2015年在北京大學成立了新結構經濟學研究院。直觀來看,該學說推廣時間與供給側結構性改革政策出臺時間,二者非常吻合。

  新結構經濟學是中國從計劃經濟和鳥籠經濟模式,向市場經濟模式過渡過程中的一個產物?梢杂脕磉M行國際學術交流,向外國人解釋中國經濟的階段性現象。但是,不能把它奉為圭臬,用來指導經濟活動。

  結構經濟學是用結構方法解釋經濟現象、研究經濟發展的經濟學。結構經濟學分為舊結構經濟學與新結構經濟學。舊結構經濟學運用靜態的、純客體的三維結構方法分析經濟、研究經濟發展。新結構經濟學運用動態的,主客體對稱、時間空間層次對稱的五維結構方法解釋經濟現象,研究經濟發展。

  新結構經濟學認為:所謂供給側結構性改革,就是在政府主導下,用增量改革促存量調整,在增加投資過程中優化投資結構。而這種理論性建議,實踐中具有可行性嗎?

  我們正處在一個極具創新,快速發展的時代,政府官員們無法預期并計算出大規模創新與發展的結果,以及新技術的出現后,對其他行業的滲透和拓展情況。因此,僅憑一些體制內的學者和官員們的推論與想像,又怎樣能夠有效地去調整供給側的結構呢?

  中國的高科技企業,諸如阿里巴巴、騰訊、百度。以及華為等等。哪一家是靠政府規劃出來的?哪一家又是在政府的產業政策和資金的支持下,發展起來的?相反,這些企業大多數是在國外的風險投資支持下,或者是靠自己在國際市場的拼搏,快速發展起來。這之后,它們又帶動了整個工業和服務業的數字化進程。對這種全新的經濟結構,政府官員和學者們能夠預先構想出來嗎?

  新結構經濟學忽視了一個重要的常識問題。任何一種經濟結構的調整,首先都需要適應市場的需求。企業只有把貨賣出去,獲得貨幣收入,才能夠生存。而組成企業的各生產要素,只有獲得貨幣收入,才能夠持續活動。行業的發展,也需要獲得貨幣的收入。脫離了需求側的協調,單純地搞供給側的改革,能夠成功嗎?

  國民經濟本身就是一個生態體,也是一個生物體。它會隨著環境的變化,而逐漸地演化,盡可能地去適應變化中的環境。市場上的企業如此,行業如此,整個供應側的變化也應該如此。這是一個自然而然的演進過程,是市場自發的調整過程; 而不是政府官員,憑借其主觀意志,進行指揮和調度的過程。

  市場經濟的循環,是從滿足消費者需求和社會需求為出發點,由產業鏈的下游向上游不停地傳遞,以及向周邊各產業鏈的輻射,從而影響各生產要素的組合與形成。這是一個周而復始,不斷變化,不斷迭代的生物性與生態性的運動。

  經濟結構是一個不斷創新的動態過程。它是自然演化,自然迭代,不斷滲透的發展結果;是市場配置資源時的一種動態呈現。不能人為地把這個完整的自然系統流程,機械性地去截斷,像工程師設計機械一樣,去搞什么"結構調整"。

  實踐已經證明,一旦動用行政手段,強制性地把某一環節的“過剩產能”調整到預想的狀態,導致了該類產品價格上升,下游廠商則立刻遭殃,消費者隨之遭殃。而且,還會引發供應鏈整體性紊亂,出現滯漲局面。

  生物生態活動是一個復雜系統。而機械物理運動,則是一個簡單系統。不能把簡單系統運行原理,運用到復雜系統中去。如果政府官員和經濟學者,非要用物理性的外力,去干預經濟運行,干預這種生物生態性的復雜系統,一定會造成揠苗助長的后果;或者是削足適履的后果。它會讓秧苗枯萎,讓女人的天足變成小腳,讓生意盎然的市場經濟黯然失色。

  中國從2016年至今,六年來的實踐,已經充分證明了:那種經過所謂的理論抽象,預設各種前提式的“最優經濟結構”,在現實世界中根本不存在;政府運用行政手段,從局部入手,強行調整產業結構,只會把經濟搞死。

  所以,我們應該尊重市場的規律,回歸本屆政府一貫主張的,“市場在資源配置當中起決定作用”的這一政策導向。

  從實踐角度觀察,新結構經濟學更像是上個世紀九十年代,國企改革,職工大量下崗時代的錯位產物。不過,那時整頓的對象主要是國企;現在整頓的對象主要是民企;而下崗的職工,則主要是民工和城市居民。

  一言以蔽之,新結構經濟學,實質上是“調整、改革、整頓、提高” 政策的一種學術翻版。它強調“有為政府“,鐘情于行政手段,與生態文明新時代的發展潮流背道而馳。

  3,生態經濟理論的有關主張 生態經濟學認為,國民經濟的供給活動起始于要素組合。它們分別是:勞動力、土地(資源)、資本、技術、管理、信息(數據)和環境,共七種要素。要素的不同組合方式,決定了每一企業的具體形態,以及每一行業的具體形態。而要素組合后的各種不同產出,則形成了國民經濟的供給流程。

  在自然經濟條件下,國民經濟流程可分為以下四個階段。

  要素形成 要素組合→供給產出→消費需求 其流轉方向與物質資料的流轉方向是一致的。流轉環節比較少。

  在商品經濟條件下,勞動性質發生根本變化。人們勞動的付出,不是用來滿足自身的需要,而是為了滿足他人和市場的需要。而且,只有在勞動產品或服務售出,獲取支付的情況下,其社會化的勞動才具有實際意義。因為貨幣在商品交換和商品流轉過程中發揮決定性的作用。所以,當代的商品經濟運行,與物質資料的移動過程,呈現出反向制約和推動的狀況。

  這里需要特別說明:自上個世紀八十年代起,商品交換活動發生了根本性的逆轉。工廠不是預先制造產品,保有一定庫存,這之后,再去設法推廣銷售出去。而是先有了訂單,再行安排生產,并且還要把訂單繼續分解,向供應鏈上游傳遞。因此,企業的業務流程方向發生改變,與市場貨幣流轉方向,基本上保持一致。進入本世紀初葉后,新型商品經濟越發成熟。此時,我們可以把國民經濟可劃分出六個階段。并且,其作用方向出現了反向制約,以及梯次推動的狀態。圖示如下:

  消費需求→市場交換→供給產出→要素組合→要素分配→要素形成→消費需求 從交換貨幣流通和業務流程的走向看,則是:消費需求,決定市場交換;市場交換,決定生產供給;生產供給,決定要素組合;要素組合,決定要素分配;要素分配,決定要素的形成過程;而要素的形成過程,又影響了市場需求。這是一個周而往復的貨幣循環過程。初始點和終點均在市場需求。因為市場需求包括購買力,而購買力又包含了貨幣的收入、儲蓄和理財。

  按照以上的流程階段劃分,生態經濟學認為,政府應該本著以下原理,在市場經濟運行過程中發揮作用:

  第一、政府在管理經濟活動中的主要職責之一,則是通過交換貨幣的傳遞,來保障經濟循環的通暢;通過贏利貨幣的調節管理,來維護總體經濟運行的協調與平衡。因為貨幣政策比較復雜,此處便不再展開說明。

  第二、在當代商品經濟循環流轉的六個階段,即全過程中,政府應主要通過各種貨幣政策、稅收政策和法律法規,分別調控經濟運行。例如,在要素分配階段,運用所得稅和資源稅等,來發揮作用;在要素組合階段和產出供給階段,運用增值稅來發揮作用;在市場交換階段,通過銷售稅來發揮作用;在消費需求階段,運用奢侈稅和房地產稅來發揮作用;在要素形成階段,通過抵免所得稅來發揮作用,等等。

  第三、此外,政府也需要用財政開支政策,在要素形成和消費需求這兩個階段,發揮積極作用。例如,在要素形成階段,政府出資直接開發土地、植被和地下資源;提供各種國家培訓和就業支持,提高勞動力素質和就業水平;通過良性互動,支持優秀管理者和管理團隊的形成與發展;國家提供各種基金,獎勵或支持技術研發,出資從事基礎科學研究;國家直接從事信息采集、傳遞和數據處理,開發、積累和傳播信息;國有資本投資于各種基礎設施項目,以及各類新興項目;從事環境保護,生態建設事業,等等。

  第四、生態經濟學還認為,在要素組合、供給產出和市場交換這三個階段,政府應該本著“無所為而為”的信念,放手讓市場發揮作用。政府要用自由交流,自由創造的方式,充分地調動起人們的生產積極性。政府應該尊重市場運行規律,應勢利導;不要強不能以為能,不要去刻意作為;要注重服務,疏通經濟運行通道,協調各方面的平衡關系。

  第五、當然,在金融體制方面,還要進行必要的監督與管理,暢通金融流轉通道,平衡各方面的關系。

  第六、同時,政府還應該為生產要素的組合,為經濟的運行的通暢,提供數字化、智能化的平臺; 為新技術的產生,提供各種各樣的便利條件; 為要素的有效組合提供便利,減少社會政治的干擾。使局部運行,及其特定環節的“結構”形態,與系統運行和整體運行相適應,相匹配。

  這樣,一個適合于生態環保,適合于技術創新發展的供給鏈體系,便會自然而然地形成,并自我調整與演化,用不著政府再去刻意地搞"供給側結構性改革"了。

  4,應對當前局勢的建議

  今年,中國經濟形勢不容樂觀。去年第四季度,經濟同比增速已經下滑至4%。且房地產公司債務不斷暴雷。各地財政非常困難。今年上半年,經濟仍會處于低迷狀態。亟須拿出對策。

  從去年的中央經濟工作會議,以及各地政府兩會決議情況來看,目前的主要對策則是上馬基建項目。為了避免重蹈“四萬億”的覆轍,建議如下:

  第一、全面啟動需求側結構性改革。需求側涵蓋“購買力”和“消費需要”兩大領域。在消費需要領域中,又有個人家庭消費、公益性消費(學校、公園和文化設施等)、功利性消費(機場、港口、鐵路、高速、電力設施和公共交通等)、出口性消費,以及生態環境消費(生態需求),這五大類消費需要或需求。其中,生態需求占比過低,發展空間巨大,潛力無窮。需求側結構性改革對市場具有引導作用。一個國家或地區的資源稟賦與比較優勢,相對地較為穩定,適合于全面規劃。國土資源是可以規劃的,人口的增長是可以規劃的,環境與植被是可以規劃的,人們的消費方式和消費結構與數量是可以規劃的。我們應該抓住市場資源,這個市場經濟循環的起點,改革與調整市場需求資源,注重在需求端發力,便會產生良好的效果。

  第二、以“雙碳”為目標,開展大規模的生態環境建設。應該認識到,防污,減排,擴綠,節能,以及循環經濟等,本質上是生態需求,是公眾的需要,是市場機遇,也是發展的前景和企業利潤之所在。政府應該在全面規劃的基礎上,組織動員全體人民,包括各級政府、社團組織、企業、城鎮居民、農村居民等等,群策群力,自選項目,科學地從事生態環境建設事業。政府應提出各種優惠政策,讓參與者、付出者、貢獻者、資助者,獲得應有的回報。同時,還要設立各種專業咨詢、策劃、協調、評價、驗收以及支付機構,以保證生態環境建設事業有序進行。

  第三、設立各種生態、環保、綠色基金,以及人口健康基金,與碳交易市場并行,共同發力,支持社會經濟發展。在設立基金方面,應該由政府主導,社會全面參與,同時可開放國際渠道,力爭百花齊放。這些基金不僅可用來獎勵,資助,投資具體的項目,而且,還應該用來去支付項目成果。使得有成就的生態環保項目,能夠獲得持續的回報。并且,還可以使一些成功項目,在持續收益的基礎上,通過證券市場的運作,獲取更大的收益或回報,反饋項目參與者、貢獻者和相關聯的人民群眾。

  當然,有關需求側結構性改革,還有更好的方案。因本文篇幅有限,此處便不再說明。謝謝閱讀!

個人簡介
金建方,現任加拿大AltaNatural公司首席執行官、世界生態社會科學協會會長,兼任上海超序系統研究所研究員。他早年就讀于南開大學經濟系,畢業后在國務院機關任職,1985年赴美國留學。他長期從事工商業實踐活動,直接觀察當代社…
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